与世界发达经济体相比，中国上网电价处于中等位置，多年来保持平稳下降的态势。

一、上网电价水平分析

2020年，世界部分国家（地区）[1]的上网电价（或批发电价）为0.010～0.073美元/（kW•h）。欧洲国家，低价水电或享受补贴后的可再生能源发电占比较高，上网电价相对较低，为0.010～0.035美元/（kW•h）。中国、韩国、澳大利亚、美国主要依靠化石燃料发电，发电量基本超过三分之二，价格相对较高，为0.044～0.073美元/（kW•h）。不同电源类型发电成本差异较大，上网电价受电源结构影响较大，因此下面将中国与电源结构相似的韩国、澳大利亚、美国进行比较。

2020年，中国的上网电价高于澳大利亚，低于美国和韩国。与美国相比，中国电源造价相对较低，各类型发电设施造价都仅为美国的一半左右；美国具有一次能源价格优势，特别是页岩气、煤炭价格均显著低于中国，总体中国上网电价低于美国。而韩国化石能源大部分依赖进口，燃料价格较高，上网电价较高。澳大利亚煤资源丰富，燃料价格较低，上网电价较低。

图1 上网电价水平国际比较

二、上网电价趋势分析

从历史趋势来看，中国、美国上网电价相对平稳，澳大利亚批发市场价格波动明显。

图2 上网电价走势国际比较

近十多年来，中国电价总体比较平稳，并自2015年新电改启动后，上网电价在市场运行与政府调控的共同作用下，平稳下降。2015年至今，政府下调风、光等多种电源指导价，放开燃煤发电价格。随着电力市场规模逐渐壮大，近四年度电降价超过3分钱，对我国上网电价的降低起了重要支撑作用。

美国，近年上网电价下行，主要得益于电源结构的优化及运行维护成本的下降。一方面，低价的天然气发电占比增加，2016至2020年从34%上升至40%，同时天然气价格总体上也下降约17%。另一方面，美国运行维护成本近五年来整体上呈现下降趋势。

澳大利亚，电力市场批发价格受供给和燃料成本影响，波动较明显。2016年至2019年，电力需求和天然气价格共同上涨，价格明显提升，2020年疫情导致需求下降后，市场批发价格迅速回落。（国家发改委运行局供稿）

[1] 瑞典、丹麦、芬兰、挪威、中国、韩国、澳大利亚、美国、德国。