1.阶梯电价的基本内涵

阶梯电价是指将单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。阶梯电价政策一方面有效引导居民合理用电，促进电量节约，提高用电效率；另一方面落实国家能耗双控，遏制高耗能高排放项目盲目发展，推动相关产业加快落后产能淘汰，推动产业布局调整优化和转型升级。

2.阶梯电价的实施内容

在居民消费领域，2012年12月，《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》正式实施，我国居民阶梯电价分为三档，第一档是基本用电，用以保证居民基本生活的用电需求；第二档是正常用电，用以满足经济水平较高的家庭对用电的需求，其依然处于合理范围之内；第三档高质量用电，即存在过度用电的现象，高收入群体对电价不敏感，容易导致对资源的过度使用和不必要的浪费。在工业生产领域，电解铝、钢铁、水泥等高耗能行业陆续被列入阶梯电价范围，钢铁、水泥等行业根据主要工序单位产品能耗水平设置阶梯电价标准；电解铝行业按照铝液综合交流电耗对电价分档，对高于分档标准加价征收。

3.阶梯电价实施的意义

一是理顺电价机制，减少交叉补贴。一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而我国居民用电价格却远低于工业电价，导致工业用户对居民用户的补贴。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，真实反映用电成本，妥善解决交叉补贴。二是建立公平负担的用电机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电越少的居民用户，享受的补贴越少。用电越多的用户往往是收入较高的群体，由此造成收入高的群体享受的补贴更多。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。三是促进节能减排。充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电；引导高耗能产业持续提高能源利用效率、降低碳排放强度，服务经济社会低碳循环发展。（国家发改委运行局供稿）