年终经济观察

原标题：稳住就业 中国力保民生之本

(资料图)

过去一年来，在国际环境复杂严峻、国内疫情影响持续的背景下，中国就业形势面临一定压力。为此，官方出台一系列稳就业政策措施，稳固就业底盘。

随着各种举措落地见效，就业形势逐渐好转。据中国国家统计局数据，1-11月份，全国城镇调查失业率平均值为5.6%，就业形势总体保持稳定。

2022年即将结束，明年就业如何蓄势再发力？

稳住就业“压舱石”

就业是最大的民生，稳住就业“压舱石”至关重要。数据显示，1-11月份，中国全国城镇调查失业率平均值为5.6%。考虑到今年以来多重因素叠加冲击，这份就业“成绩单”属实来之不易。

受国内外综合因素影响，今年二季度前期经济有所下滑，4月份全国城镇调查失业率上升至6.1%。但在一系列稳就业措施下，就业形势总体得到改善，三季度城镇失业率总体比二季度下降，进入四季度失业率虽有所上升，但保持基本稳定。

其间，官方持续发力稳就业。各地区加大助企纾困力度，落实落细减负稳岗扩就业政策，积极拓展就业空间，加大重点群体就业帮扶，为就业稳定提供了有力保障。

把握稳就业发力点

尽管如此，当前就业总量压力和结构矛盾依然存在。11月份，受疫情反弹、企业生产经营困难增多影响，就业压力有所上升。

招商证券首席宏观分析师张静静分析指出，当前的主要问题是周期性失业和结构性失业叠加下的失业率压力偏高。随着疫情防控措施进一步优化，周期性失业压力将有所缓解而不至于出现劳动力短缺，但结构性失业压力仍然亟待解决，要重点关注高校毕业生和新增农民工的就业情况。

她强调，要正确认识“灵活就业”对高校毕业生和农民工就业缺口的修复作用。经济衰退和弱复苏状态下，灵活就业成为降低失业率的重要选择。在经济复苏背景下，灵活就业规模依然会进一步增加。

谈及未来稳就业的发力点，她认为，短期看，传统基建和制造业依然是解决就业难题的主要行业。无论是从直接吸纳就业能力还是从综合就业吸纳能力评估，相比于其他行业，传统基建行业对整体的就业拉动能力依然较强。

长期看，进一步加速产业升级是解决结构性失业难题的关键，“高校毕业生的就业核心在于提高所学专业与现实用工之间的匹配度，这是倒逼产业转移和升级加速的主要驱动力”，张静静说。

形势有望逐步回暖

在中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松看来，就业很大程度上依赖于经济增长，经济发展向好才能不断扩大就业容量，吸纳更多就业。

北京大学国家发展研究院教授卢锋提出，要加快实施有助于释放增长潜力的重大改革措施，通过深化改革消除抑制内生增长活力的因素，使得中国潜在产出增长能力得到充分激活从而提供更多高质量就业岗位。

当前疫情防控措施持续优化，如何看待未来就业形势？

王孝松表示，随着疫情防控优化政策和稳经济各项举措进一步落实，预计明年经济将加快恢复，能够带动更多的就业岗位。同时，随着复工复产稳步推进，预计服务业将加快复苏，有利于吸纳更多劳动力就业。

“诸多政策持续发力，有利于提振市场主体信心，为稳就业提供有力保障，预计明年就业形势将显著好转。”王孝松说。（作者 刘文文）